高明工业园区：从“锈色工业区”到“公园式园区”的焕新

园区转型·核心经验·借鉴方案

【一页速览】

园区核心数据

指标	改造前（2022年）	改造后（2025年）	提升
低效用地盘活	—	268宗、超1.6万亩	从存量中挖掘增量
企业参与整治	—	469家	共建共治共享
新增绿化	—	52.9万平方米	生态空间重塑
公园式示范园区	0	6个	三生融合样板
招商引资	约600亿元/年	连续四年突破600亿元	稳中有进
工业用地出让	—	3116亩（2025年）	优质项目有地可落

一句话总结：从“锈色工业区”到“公园式园区”，从“低效用地”到“数智高地”——一场以“三生融合”为核心理念的产业空间重塑，正驱动高明工业园区完成从物理焕颜到内核重生的深刻蝶变。

三个关键里程碑

时间	里程碑	意义
2023年	启动工业园区环境品质综合整治提升	定位为落实全省“百千万工程”的 “第一要务”
2024年	园区整治从“绿美平安”1.0版向“智慧共享”2.0版迭代	从“面子”走向“里子”
2025年	建成6个“三生融合”公园式示范园区，全省“百千万工程”三年初见成效	形成可复制的 “高明经验”

三条可直接借鉴的核心经验

序号	经验	核心做法	对治创效维度
①	三重破局：空间重构×理念重塑×产业重组	17个分散工业集聚区整合为九大特色园区	统筹创效
②	“低成本、高效率、可持续”整治路径	联动539家企业投入1.9亿元参与整治	本源创新（制度创新+运营模式创新）
③	三生融合：生产×生活×生态	建设120余个绿美场景、5个邻里中心	统筹创效+硬核创效

一、历史困局：从“工业重镇”到“锈色工业区”

1.1 时代的烙印，发展的掣肘

作为佛山制造业的重要板块，高明区曾长期依赖传统工业园区驱动经济增长。然而，历经数十年发展，这些园区逐渐暴露出深层次的结构性矛盾：

空间之困：17个工业集聚区分散布局，缺乏统一规划，低效用地占比高，基础设施滞后。土地沉睡多年，大量厂房闲置或由“二房东”转租，产业空间碎片化严重。

环境之困：传统工业区“重生产、轻生态、缺生活”，杂草丛生、业态散乱。管线杂乱、违建丛生，“三线”问题突出。

产业之困：产业形态固化于低端，能级不高、配套缺失，优质项目“引不进、留不住”。

阶段遗留短板：空间散、环境差、产业低——本源创新（空间利用与产业定位）严重不足，统筹创效能力缺失。

1.2 时代的命题：县区级产业空间如何重塑？

当县域经济普遍面临产业升级的“天花板”，突围之路何在？高明区给出了一个颇具辩证法的答案：向“空间”要“未来”。

高明区委书记姜岳新指出：“当前，拼经济、拼产业、拼招商非常激烈，如何破局突围？关键就在拼园区，有好园区，才有好项目、好产业，经济才能持续向好。”

2023年，高明将工业园区环境品质综合整治提升，定位为落实全省“百千万工程”的 “第一要务” 。这一定位极具战略深意：环境整治不是孤立工程，而是被提升至区域竞争核心赛道的战略高度。

二、破局之道：一套重塑产业秩序的“高明打法”

2.1 三重破局：顶层设计的系统性重构

高明在顶层设计上实现了“三重破局”：

空间重构破“散” ——打破行政壁垒，将17个分散的工业集聚区整合为九大特色园区，通过全生命周期管理、“一地一策”等模式，让沉睡的土地资源转化为发展活水。

理念重塑破“偏” ——告别“重生产、轻生态、缺生活”的旧模式，以“政府统筹+国资引领+社会投资”完善医疗、教育、商服和生态空间，让园区从功能单一的“生产区”升级为“社区型”宜业宜居空间。

产业重组破“弱” ——以链主企业为牵引，构建“上下楼就是上下游”的集群生态，同步锚定数智化与低碳化方向，筑牢产业能级跃迁根基。

本源创新（运营模式创新） ：从“头痛医头”的碎片化整治，到“系统重构”的顶层设计——高明没有选择“刷白墙”式的表面整治，而是从产业空间治理的本质出发，重构了整个园区的空间秩序和产业逻辑。

2.2 关键举措一：政策工具激发“共建共享”

高明摒弃“政府大包大揽”模式，探索出了一套精细运营、经济实用的“高明路径”：

• 组建园区运营公司：引入市场化运营机制
• 建立“园长制”和“家委会” ：让企业成为园区治理的参与者而非旁观者
• 联动539家企业投入1.9亿元参与整治：变“政府独奏”为“政企合唱”

同时，搭建高效服务平台，推出“明企百事通”线上平台与园区“益晒你”政务服务站，实现政务服务“三个100%”，创造了项目落地 “2个月拿地动工、200天封顶”的“高明速度” 。

统筹创效：通过“政府引导+市场运作+企业参与”的三方协同机制，将环境整治从“政府的任务”变成了“大家的共识”。

2.3 关键举措二：“低成本、高效率、可持续”的实施路径

高明坚持“低成本、高效率、可持续”原则：

• 巧用废弃土渣筑生态护坡：变废为宝，降低建设成本
• 联动企业共享基础设施：避免重复建设
• “花小钱办大事”的智慧：不搞“铺张浪费”式的形象工程，追求“实实在在”的环境提升

2.4 关键举措三：从“绿美平安”到“智慧共享”的迭代升级

高明的园区整治不是“一阵风”，而是持续迭代的系统工程：

版本	阶段	核心目标
1.0版	“绿美平安”	环境整治、面貌提升
2.0版	“智慧共享”	智慧管理、资源共享
3.0版	“低碳高效”	绿色低碳、高效运营

2025年，园区整治从1.0版“绿美平安”向2.0版“智慧共享”加速迭代，并同步谋划3.0版“低碳高效”园区建设。

三、创效路径：四大核心经验

3.1 本源创新——从“低效用地”到“数智高地”的空间革命

经验：高明将低效用地再开发作为本源创新的核心突破口，从土地效益的本质出发，系统重构空间利用逻辑。

核心做法：

• 盘活存量：近三年全区累计盘活低效产业用地268宗、超1.6万亩
• 整合集聚：将17个分散工业集聚区整合为九大特色园区
• 分类施策：对具备潜力的企业鼓励原址改扩建；对落后产能推动整合退出；对腾退地块连片整备统筹招商

典型案例——科力机械的蝶变：

科力机械成立于2003年，是国家高新技术企业。2017年，企业规划的自动化生产线扩建项目因市场波动被迫搁置，受限于原有厂房规模及布局，整体产出与土地利用效益逐渐落后于区域产业发展水平。

2024年，荷城街道启动低效产业用地整治，坚持“企业自愿、分类推进”。政府“全流程陪跑”——从方案设计、图纸审核到报建申报，逐一提供指导和协助。2024年8月，项目取得施工许可，新建标准化厂房6652平方米，配套增设自动化装配流水线及数控加工中心。

预计企业实现亩均产值和税收提升40%以上。科力机械的蝶变带动园区内另2家企业启动厂房改造和产线升级，示范效应显现。

本源创新：从土地效益的本质出发，不是简单地“拆旧建新”，而是通过“腾、改、转”并举，让每一寸土地都发挥最大价值。

3.2 硬核创效——从“锈色”到“公园式”的环境革命

经验：高明将环境整治作为硬核创效的“第一枪”，用“颜值”换“价值”。

核心成效：

指标	数据	价值
新增绿化	52.9万平方米	生态空间重塑
新建口袋公园	120余个	推窗见绿、出门进园
建成公园式示范园区	6个	“三生融合”样板
“三线”整治	超2000公里	告别“蜘蛛网”式乱象
治理违建	超140万平方米	腾出发展空间
新增停车位	超9000个、充电桩363个	解决“停车难、充电难”
建成邻里中心	4个	完善生活配套

典型案例——深国际的“二次落子”：

在荷城交通装备产业园，深国际项目一期投产后，追加1.4亿美元建设二期，项目负责人直言“园区环境是关键加分项”。

硬核创效：环境整治不是“面子工程”，而是实实在在的招商竞争力。当园区从“锈色”变为“绿色”，企业用真金白银投下了信任票。

3.3 快速进位——从“老旧园区”到“专精特新湾”的产业跃迁

经验：高明的目标不只是“园区变漂亮”，更是“产业变高端”。

核心做法：

高明专精特新湾规划面积达1万亩，作为“一区两湾三城四带”产业布局的核心，曾面临低效用地占比高、基础设施滞后等困境。

通过“腾笼换鸟”与“空间重构”，这里已集聚宜家、平谦等知名外企，以及晟阳新材料、哈曼电子等一批高端制造项目。

数据亮点：

• 2025年1~10月，专精特新湾引进项目17个，总投资超70亿元，瞪羚、高企、专精特新企业占比近九成
• 2023至2025年，专精特新湾累计精准供地2334亩，年土地出让量从不足290亩跃至770余亩
• 目前共落地制造业项目50个，签约总投资189.8亿元，在建项目25个，“千亩百亿”集聚效应加速释放
• 2022年至2025年，高明连续四年招商引资突破600亿元；2025年引进项目182个，出让工业用地3116亩
• 近两年44家工业企业升规，高企新增33家

典型案例——锐氪的“二次落子”：

锐氪与高明的缘分始于2022年，当年在荷城砸下20亿元建设新能源摩托车智能制造总部基地。三年后，再加码6亿元建设电力储能电池检测项目，填补粤港澳大湾区西岸新能源高端检测空白。

“横向对比了肇庆、广州花都、江门等地，最后让我们下定决心的，是高明的‘兑现力’。”项目负责人王强说。

2025年9月首次洽谈时，专精特新湾还是荒地、配套为零。企业提出需要场外实验场地，杨和镇政府很快帮他们找到合适选址。更打动人的是几件“小事”：动工前大型施工车进不来，镇里连夜修路；车辆进场后发现路窄，上午提诉求，下午就拓宽；后来政府又主动搭桥串联主干道，并协调供电部门拉了一条电力专线。

“这种‘随叫随到’的服务，让团队特别踏实。”从2022年总部基地落地算起，王强已是高明园区蝶变的“亲历者”：“仅一年时间，园区已蜕变为配套齐全、道路宽阔、管理规范的现代化产业园。”

快速进位：从“荒地”到“国字号”平台即将投产，从“老旧园区”到“专精特新集聚”——高明的产业跃迁，正在以“加速度”发生。

3.4 统筹创效——“三生融合”的系统性重塑

经验：高明摒弃“重生产、轻生态、缺生活”的传统思维，将生产、生活、生态三要素系统统筹。

核心做法：

• 生产：以链主企业为牵引，构建“上下楼就是上下游”的集群生态
• 生活：建成4个邻里中心，打造高明牛街、荷美商业街等消费场景
• 生态：将山、水、林、湖等生态要素深度融入园区建设，形成“园中有景、厂在园中”的生态格局

“三生融合”的五重转变：

两年多的工业园区整治工作，令高明实现了从“老旧园区”向“公园式园区”、从“单一的生产区”向“三生融合新空间”、从“空间重构”向“产业提质”、从“单打独斗”向“融合共生”转变、从“甘居人后”向“勇争一流”的 “五大”转变。

统筹创效：园区整治不是“头痛医头”，而是系统性地统筹生产、生活、生态三大要素——让园区不仅有“生产的效率”，更有“生活的温度”和“生态的颜值”。

四、蝶变成效：数字背后的跃迁

4.1 空间效益的跃迁

指标	数据	意义
盘活低效用地	268宗、超1.6万亩	从存量中挖掘增量
工业集聚区整合	17个→9个特色园区	从分散走向集聚
专精特新湾供地	2334亩（三年累计）	从不足290亩/年到770余亩/年

4.2 生态效益的跃迁

指标	数据	意义
新增绿化	52.9万平方米	生态空间大幅拓展
新建口袋公园	120余个	推窗见绿、出门进园
公园式示范园区	6个	“三生融合”样板
“三线”整治	超2000公里	告别“蜘蛛网”
治理违建	超140万平方米	腾出发展空间

4.3 产业能级的跃迁

指标	数据	意义
招商引资	连续四年突破600亿元	稳中有进
2025年引进项目	182个	数量与质量双提升
专精特新湾项目	50个，总投资189.8亿元	“千亩百亿”集聚效应
工业企业升规	44家（近两年）	企业规模壮大
高企新增	33家（近两年）	创新主体扩容
省级产业集群	2个（聚合物复合材料、智能输配电控制设备）	产业能级跃升

4.4 投资信心的跃迁

企业用真金白银投票：

• 深国际：一期投产后追加1.4亿美元建设二期
• 锐氪：2022年投资20亿元后，2025年再加码6亿元
• 冠亚机械：基于对园区配套的认可，毅然摘地扩产

高明区委书记姜岳新：“园区整治是优化产业布局、重塑产业生态的过程，突出特色立园，这便是‘里子’。”

五、全国园区的可复制借鉴方案

5.1 分层借鉴策略

园区类型	特征	借鉴策略	核心行动
县区级产业园区	空间分散、低效用地多	全面对标	整合分散园区、建立“园长制”+“家委会”、推动“三生融合”
传统工业集聚区	产业低端、配套缺失	选择性借鉴	启动环境整治、清理散乱污、建设绿美场景
城市更新项目	存量用地再开发	聚焦模式	借鉴“一地一策”分类处置路径
省级高新区	有一定产业基础	升级借鉴	从“绿美平安”向“智慧共享”“低碳高效”迭代

5.2 高明经验的核心启示

启示一：园区整治是“一把手工程”，需要最高能级统筹。

高明将园区整治定位为落实“百千万工程”的“第一要务”，区委书记、区长常态化下沉一线。园区整治不是某个部门的事，而是区域发展的头等大事。

启示二：环境整治是最好的招商名片。

深国际追加1.4亿美元、锐氪二次落子6亿元——企业用真金白银证明：好环境就是竞争力。园区整治不是“面子工程”，而是实实在在的招商竞争力。

启示三：共建共享比政府包办更可持续。

高明联动539家企业投入1.9亿元参与整治，建立“园长制”和“家委会”，让企业从“被管理者”变成“共建者”。这种模式比政府“大包大揽”更具可持续性。

启示四：三生融合是产业空间的终极形态。

园区不应该是“白天机器轰鸣、晚上人去楼空”的孤岛，而应该是生产、生活、生态有机融合的“社区型”空间。

5.3 县区级园区整治的“三步走”

步骤	时间	核心行动	量化里程碑
第一步：环境革命（1年）	第1年	启动环境整治、清理散乱污、建设绿美场景	新增绿化、整治“三线”、清理违建
第二步：空间重构（1-2年）	第2年	整合分散园区、盘活低效用地、分类施策	盘活低效用地、整合园区数量、出台配套政策
第三步：产业提质（持续）	第3年起	从“绿美平安”向“智慧共享”迭代、引入优质项目	产业能级提升、专精特新集聚、招商引资突破

5.4 创效型园区建设“五大误区”

误区	错误认知	正解
误区一	园区整治就是“刷白墙”“种花草”	整治的核心是 “空间重构×产业重组” ，环境是表、产业是里
误区二	整治是政府的事，企业配合就行	整治需要 “共建共享” ，高明联动539家企业参与，变“独奏”为“合唱”
误区三	园区整治“一阵风”就行	整治需要 持续迭代——高明从1.0“绿美平安”到2.0“智慧共享”再到3.0“低碳高效”
误区四	三生融合就是多种树、多建公园	三生融合是 生产×生活×生态的系统工程，还包括邻里中心、商业配套、智慧管理
误区五	低效用地就是拆旧建新	低效用地的核心是 “腾、改、转”并举——对好企业“改”，对差企业“腾”，对腾退地块“转”

六、总结

高明工业园区的焕新之路，是中国县区级产业园区从“锈色”到“绿色”、从“低效”到“高效”的生动缩影。

从2023年的一场“环境革命”起步，到2025年建成6个“三生融合”公园式示范园区；从17个分散的工业集聚区到九大特色园区；从低效用地268宗、超1.6万亩的盘活，到连续四年招商引资突破600亿元——高明用三年时间，完成了一场从物理焕颜到内核重生的深刻蝶变。

高明对中国县区级产业园区最大的贡献，不仅是一个区域的焕新，更是为全省乃至全国县域产业空间重塑探索出了一条可复制、可推广的实践路径。

高明区委书记姜岳新指出：“要把园区整治作为第一要务持续抓下去，既抓‘面子’，更重视‘里子’，全力打造‘三生融合’的现代化公园式绿美园区。”

面向未来，高明将锚定“十五五”良好开局目标，持续深化工业园区整治、打造现代产业平台，加快建设以先进制造业为支撑的现代化产业体系，把握广州新机场建设机遇，争创空港型国家物流枢纽和国家级临空经济示范区。

从“锈色工业区”到“公园式园区”——这是县区级产业园区从“沉睡”到“蝶变”的跃迁之道。

精准创值，以果跃升——让有限资源，创引领性发展。

常见问题（按读者分类）

管委会/地方政府最关心的

Q1：县区级产业园区整治的最大难点是什么？如何突破？

最大难点是 “钱从哪来、地从哪来、人怎么动员” 。高明的突破路径是：①资金——联动539家企业投入1.9亿元，变“政府独奏”为“政企合唱”；②土地——通过“一地一策”分类处置，盘活低效用地268宗、超1.6万亩；③动员——建立“园长制”和“家委会”，让企业成为园区治理的参与者。核心启示是：园区整治不能靠政府“大包大揽”，必须让企业从“旁观者”变成“共建者”。

Q2：没有“百千万工程”的政策支持，普通县区如何借鉴？

高明经验的核心不是“政策特殊”，而是 “方法论可复制” ：①空间重构——将分散的工业集聚区整合为少数几个特色园区，集中资源；②共建共享——建立“园长制”“家委会”，让企业参与治理；③持续迭代——从“环境整治”起步，逐步向“智慧共享”“低碳高效”升级。这些做法不依赖特殊政策，任何县区都可以落地。

Q3：如何平衡园区整治的“面子”和“里子”？

高明区委书记姜岳新明确指出：园区整治要“既抓‘面子’，更重视‘里子’” 。“面子”是环境提升——绿化、道路、配套；“里子”是产业升级——专精特新集聚、产业链协同、亩均效益提升。高明专精特新湾瞪羚、高企、专精特新企业占比近九成，正是“面子”换“里子”的最佳证明。

企业/投资方最关心的

Q4：高明园区整治对企业有什么实际好处？

三个方面：①环境变好了——“园区环境是关键加分项”，员工更好招、客户更满意（深国际项目负责人语）；②服务更优了——“2个月拿地动工、200天封顶”的高明速度，让企业快速投产；③配套更全了——邻里中心、商业街、充电桩等生活配套，让员工留得住。

Q5：锐氪“二次落子”高明，真正打动他们的是什么？

项目负责人王强总结了三点：①“兑现力” ——2022年总部基地落地后，高明没有“歇口气”，反而把园区整治搞得风生水起；②“随叫随到”的服务——连夜修路、上午提诉求下午拓宽、主动搭桥拉专线；③园区的蜕变——“仅一年时间，园区已蜕变为配套齐全、道路宽阔、管理规范的现代化产业园”。他总结道：“投资高明不是租一块低成本的地，而是在买一个高能级的未来。”

研究者最关心的

Q6：高明“三生融合”模式的核心创新点是什么？

三个核心创新：①理念创新——告别“重生产、轻生态、缺生活”的传统工业区思维，将生产、生活、生态系统统筹；②机制创新——建立“园长制”“家委会”，让企业从“被管理者”变成“共建者”；③路径创新——从1.0“绿美平安”到2.0“智慧共享”再到3.0“低碳高效”的持续迭代。

Q7：高明模式在其他县区能否复制？

可以，但需因地制宜。高明经验的核心——空间重构×理念重塑×产业重组——具有普遍适用性。但各地需结合本地实际：①产业基础如何——是否有主导产业可以聚焦；②土地状况如何——低效用地占比高不高；③财政能力如何——能否承担前期整治投入。不具备全部条件的地区，可选择性借鉴其中1-2项经验先行突破。

延伸阅读：

• 《产业园区高质量发展：历史、政策、服务、现状、理想形态与落地保障》——全景式白皮书
• 《耀晖科技产业园：从“旧厂房”到“新标杆”的蝶变之路》——标杆案例
• 《苏州工业园区：从“数字智慧园区”到“创效型园区”的跃迁》——标杆案例

本文由创效智库杨天河原创，基于佛山市高明区政府官方发布信息及南方日报、澎湃新闻等公开报道整理分析。

“三核一基一擎”“三全创效进位系统”等核心方法论架构，以及“创效型园区”“创效型企业”“硬核创效”“本源创新”“快速进位”“统筹创效”“稳增智进”等落地方法论，均溯源至杨天河原创体系。

降本增效的终点不是“省钱”，而是“创效进位”。
企业从“降本增效”走向“创效进位”的载体，是打造创效型企业。
产业园区从“规模扩张”走向“质量跃升”的路径，是打造创效型园区。

【关于杨天河】

身份定位
- 核心头衔：创效进位方法论体系开创者｜硬核创效陪跑教练｜职场晋级导师
- 实战标签：20年咨询培训经验｜服务200+企业｜累计创效超百亿元
- 核心主张：精准创值，以果跃升——让有限资源，创引领性发展

方法论版图：十年磨一剑的体系进化
- 2012年·对标创效方法论：聚焦快速复制提效
- 2015年·硬核创效方法论：聚焦1-10落地拿结果
- 2018年·本源创新方法论：聚焦0-1精准破局
- 2020年·快速进位方法论：聚焦10-100能级跃迁
- 2023年·稳增智进方法论：聚焦战略执行底盘
- 2024年·统筹创效方法论：聚焦系统推进机制
- 2025年·创效进位体系整合：形成“三核一基一擎”
- 2026年·三全创效进位系统：升级创效进位系统

核心创新体系
- 一套公式：创效进位=（三核：本源×硬核×进位）×（一基：稳增智进）×（一擎：统筹创效）
- 实战验证：战略达成率平均提升50%+

精准创值，以果跃升 —— 让有限资源，创引领性发展。

杨天河｜创效智库创始人

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