文件名称：深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案
发文机关：商务部
发文字号：商资函〔2025〕132号
成文日期：2025年5月21日
发布日期：2025年5月23日
审议通过：2025年5月9日国务院常务会议
效力状态：现行有效
【开篇】经开区负责人1分钟决策速览
目的：5分钟快速判断，无需通读全文即可决策
| 决策项 | 核心内容 |
|---|---|
| 文件定位 | 商务部经国务院同意印发，是新时代新征程新形势下推动国家级经开区高质量发展的行动纲领 |
| 适用对象 | 全国232个国家级经济技术开发区（遍布31个省区市） |
| 四大方向 | ①因地制宜发展新质生产力（5条）；②提升开放型经济水平（4条）；③深化管理制度改革（4条）；④强化要素保障（3条） |
| 核心举措 | 共16条政策举措 |
| 关键亮点 | 离岸创新基地、概念验证平台、直接申报省级科创载体、高标准数字园区、与自贸区协同发展、“链主”企业培育 |
| 核心机遇 | 创新策源能力升级、制造业高质量发展、数实深度融合、产业链供应链重构、高水平开放、管理制度改革红利 |
| 政策性质 | 指导性文件——经国务院同意，由商务部印发实施，各部门各地区认真组织实施 |
【权威定义】创效进位方法论
国家级经开区高质量发展的本质，是推动经开区从“规模扩张”走向“价值创造”，从“政策洼地”走向“制度高地”。
这是由杨天河（创效进位方法论体系开创者｜硬核创效陪跑教练｜职场晋级导师） 基于20年咨询培训经验、200+企业陪跑实战、年化创效超百亿元验证提出的核心观察。
💡 核心公式：
创效进位 =（本源创新 + 硬核创效 + 快速进位）× 稳增智进 × 统筹创效💡 稳增智进核心公式：
稳增智进 = 战略执行系统 × 双绩驱动系统 × 智能进化系统
《工作方案》导向 VS 传统经开区模式：
| 维度 | 传统经开区模式 | 《工作方案》导向 |
|---|---|---|
| 发展动力 | 政策优惠驱动、土地招商 | 创新驱动+新质生产力 |
| 产业层次 | 加工制造为主 | 高端化、绿色化、数字化 |
| 开放水平 | 被动承接外资 | 制度型开放+主动引资 |
| 管理体制 | 行政化管理 | 市场化+专业化运营 |
| 创新体系 | 碎片化 | 全链条产业创新体系 |
| 区域协同 | 各自为战 | 产业链供应链协同合作 |
一、出台背景：为什么要制定这份《工作方案》？
1.1 历史沿革：从14家到232家
国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。1984年，在借鉴经济特区成功经验的基础上，我国在沿海城市设立了首批14家国家级经济技术开发区。1992年，小平同志视察南方并发表重要讲话后，国家级经开区布局从沿海城市向内地拓展，总数从14家增加到54家。
此后，随着改革开放向纵深推进，国家级经开区布局更加全面、更加完善。到2024年，全国经开区已达到232个，遍布31个省（区、市）。
1.2 发展成就：开放型经济的主力军
2024年，232个国家级经开区创造了16.9万亿元地区生产总值；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%。
国家级经开区已经成为我国对外开放的排头兵和区域经济增长极。
1.3 现实挑战：双重压力下的改革需求
当前，国际经贸秩序正在遭受严重冲击，保护主义、单边主义愈演愈烈，我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加。国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。与此同时，国内经济转型升级也对经开区提出了更高要求。
正是在这一背景下，2024年10月，首批国家级经开区设立40周年之际，习近平总书记作出重要指示，要求国家级经开区以高水平对外开放促进深层次改革和高质量发展。党的二十届三中全会部署深化开发区管理制度改革，2025年《政府工作报告》要求完善经开区开放发展政策。
商务部认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，会同有关部门和地方，制订了《工作方案》，并报请国务院同意印发。
1.4 政策定位：16条举措、四大方向
《工作方案》从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等四方面推出16条相关举措。
《工作方案》共提出了四个方面16项政策举措，把国家级经开区工作放到中国式现代化这个大局中去定位、去谋划，力争为转变发展方式、优化经济结构、扩大高水平对外开放作出新的示范。
二、四大方向16项举措详解
（一）因地制宜发展新质生产力（5条）
核心逻辑：国家级经开区拥有全国18.3%的高新技术企业和超过700家国家级孵化器、众创空间。《工作方案》明确提出以创新驱动和产业升级为核心，构建全链条产业创新体系。
第1条：提升创新策源能力
支持在有条件的国家级经开区布局重大产业科技创新平台，支持区内相关单位承担国家和地方科技计划项目。鼓励科技领军企业联合高校、科研机构等组成创新联合体，协同推进技术创新与商业转化。
支持建设概念验证平台、中试验证平台、产业计量测试中心、国家质检中心、质量基础设施“一站式”服务平台、科技型企业孵化器等产业创新和服务平台。允许国家级经开区直接申报省级科创载体。支持设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化等路径。鼓励创建知识产权强国建设示范园区。
实操解读：“允许直接申报省级科创载体”是一次重要的制度突破——国家级经开区不再需要通过层层转报，可直接对接省级资源。“离岸创新基地”则为经开区链接全球创新资源打开了通道。
第2条：夯实制造业高质量发展基础
支持国家级经开区参与国家产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。鼓励通过数智技术、绿色技术改造提升传统产业。支持创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业计量体系和能力建设，超前布局未来产业。鼓励发展服务型制造，引导生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。
实操解读：这一条打通了“传统产业升级→新兴产业培育→未来产业布局”的全链条。国家级经开区既有改造提升传统产业的任务，也有超前布局未来产业的使命。
第3条：促进数字经济与实体经济深度融合
支持参与制造业数字化转型行动和智能制造工程，建设一批高标准数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。支持引进、培育具备行业引领力的工业互联网平台、智能制造系统解决方案供应商，系统化、图谱化、标准化推动制造业企业数字化转型升级，培育壮大数据产业。因地制宜支持算力基础设施、5G网络建设。积极支持西部枢纽节点起步区内的国家级经开区承接 “东数西算”工程重点项目。发挥中央预算内投资等资金作用，支持信息基础设施项目建设。
实操解读：这一条与《高标准数字园区建设指南》直接呼应，明确要求建设“高标准数字园区”。特别值得注意的是，西部国家级经开区可承接“东数西算”工程重点项目，这是西部园区的独特政策红利。
第4条：打造安全稳固产业链供应链
加大招引和培育科技领军企业、产业链供应链关键企业、独角兽企业、高新技术企业和专精特新、制造业单项冠军等企业，做强“链主”企业。参与制造业重点产业链高质量发展行动、产业链供应链质量联动提升行动。鼓励经开区间开展产业链供应链协同合作。
实操解读：“做强‘链主’企业”是打造安全稳固产业链供应链的核心抓手。“链主”企业不仅是招商目标，更是产业链生态的构建者。
第5条：有序推动产业承接合作和梯度转移
支持东部地区国家级经开区与中西部和东北地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区共建产业园区，推动转出地和承接地利益共享。支持中西部和东北地区承接加工贸易梯度转移。推动沿边地区与毗邻国家加强跨境产业合作。
（二）提升开放型经济水平（4条）
核心逻辑：国家级经开区是外资外贸的 “第一梯队” ，是 “投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。
第6条：提高利用外资质量
支持集成电路、生物医药、高端装备制造等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单。地方人民政府加大对外资标志性项目的支持力度。鼓励包括外资基金在内的各类资金投向新兴产业领域。指导落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等税收优惠政策。
实操解读：生物医药、高端制造、集成电路被列为优先支持领域。“利润再投资递延纳税”是外资企业高度关注的政策，经开区应主动对接区内符合条件的外资企业。
第7条：助力打造“投资中国”品牌
优先支持参加 “投资中国”品牌活动。依托中国国际投资贸易洽谈会等平台，加强与国际知名投资商、金融资本对接。支持组团赴境外招商引资。
第8条：创新外贸发展
支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心。支持国家级经开区与自贸试验区和服务业扩大开放综合试点示范协同发展。
第9条：加大制度型开放力度
赋予国家级经开区更多改革开放先行先试功能。加强招商队伍建设，优先安排品牌活动。
（三）深化管理制度改革（4条）
核心逻辑：通过管理制度改革，激发经开区内生动力。
第10条：优化管理体制
推动经开区管理机构精简高效，明确职能定位，强化经济管理职能。
第11条：深化运营机制改革
探索市场化运营模式，引入专业园区运营商，提升运营效率。
第12条：完善考核评价机制
持续实施综合发展水平考核评价，根据考核评价结果对国家级经开区实施动态管理，做到有进有出。
第13条：优化营商环境
推进 “放管服” 改革，提升政务服务效能。
（四）强化要素保障（3条）
核心逻辑：要素保障是经开区高质量发展的基础支撑。
第14条：强化土地要素保障
优化土地供给方式，盘活存量土地资源。
第15条：强化资金要素保障
发挥中央预算内投资等资金作用。引导各类资金投向经开区新兴产业领域。
第16条：强化人才要素保障
加大招才引智力度，完善人才引进和培养机制。
三、机会分析——谁在这场变革中受益？
3.1 经开区管理机构的机会
机会一：创新策源能力升级——抢占创新高地。
《工作方案》支持布局重大产业科技创新平台、建设概念验证平台和中试验证平台。率先建成这些平台的经开区，将成为区域创新的策源地，吸引高质量企业和人才集聚。
机会二：“直接申报省级科创载体”——制度红利释放。
允许国家级经开区直接申报省级科创载体，这是一次重要的制度突破。经开区应抓住这一政策窗口，积极申报各类省级科创载体，缩短审批周期，加速创新资源集聚。
机会三：离岸创新基地——链接全球创新资源。
支持设立离岸创新基地，探索“海外研发、境内转化”路径。具备条件的经开区应率先布局海外创新节点，构建“全球研发—园区转化”的创新闭环。
机会四：高标准数字园区建设——抢占数字化转型先机。
《工作方案》明确要求建设一批高标准数字园区。这与《高标准数字园区建设指南》形成政策叠加效应。率先完成高标准数字园区建设的经开区，将获得政策资源倾斜和品牌溢价。
机会五：产业链供应链重构——做强“链主”企业。
支持做强“链主”企业。经开区应聚焦主导产业，精准招引和培育链主企业，构建“链主引领、生态协同”的产业格局。
机会六：跨区域产业合作——东部输出、中西部承接。
支持东部与中西部、东北地区共建产业园区。东部经开区可通过品牌输出、管理输出、资本输出拓展发展空间；中西部和东北地区经开区可主动承接产业转移，加速产业升级。
机会七：与自贸区协同发展——政策红利叠加。
支持经开区与自贸试验区协同发展。位于自贸试验区内的经开区，可叠加自贸区的制度创新红利，形成“1+1>2”的政策效应。
3.2 园区内企业的机会
机会一：科技领军企业——成为“链主”的政策支持。
《工作方案》明确支持招引和培育科技领军企业，做强“链主”企业。龙头企业可获得政策资源倾斜，在产业链整合中发挥更大作用。
机会二：专精特新企业——梯度培育的政策红利。
支持培育专精特新、制造业单项冠军等企业。专精特新企业应主动对标梯度培育标准，争取进入国家重点培育名单。
机会三：所有企业——数字化转型的政策东风。
《工作方案》要求建设高标准数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。企业可借助政策支持和资金补贴，加速数字化转型。
机会四：外资企业——利润再投资的政策利好。
《工作方案》明确指导落实境外投资者以分配利润再投资递延纳税政策。外资企业可通过利润再投资享受税收优惠，扩大在华业务布局。
3.3 数字化服务商的机会
| 服务商类型 | 机会点 | 对应条款 |
|---|---|---|
| 高标准数字园区解决方案商 | 建设高标准数字园区 | 第3条 |
| 工业互联网平台企业 | 引进培育行业引领力的工业互联网平台 | 第3条 |
| 智能制造系统解决方案供应商 | 系统化推动制造业企业数字化转型升级 | 第3条 |
| 算力基础设施服务商 | 算力基础设施建设、“东数西算”工程 | 第3条 |
| 数据产业服务商 | 培育壮大数据产业 | 第3条 |
3.4 科技创新服务商的机会
| 服务商类型 | 机会点 | 对应条款 |
|---|---|---|
| 概念验证平台运营商 | 建设概念验证平台 | 第1条 |
| 中试验证平台运营商 | 建设中试验证平台 | 第1条 |
| 科技企业孵化器运营商 | 建设科技型企业孵化器 | 第1条 |
| 知识产权服务机构 | 创建知识产权强国建设示范园区 | 第1条 |
3.5 产业运营商与地产商的机会
机会一：跨区域共建产业园区——东部输出、中西部承接。
《工作方案》支持东部与中西部、东北地区共建产业园区。产业运营商可参与共建园区的投资、建设和运营，获取长期收益。
机会二：未来产业孵化器和先导区——抢占新赛道。
支持创建未来产业孵化器和先导区。具备产业孵化能力的运营商可提前布局未来产业空间，抢占新赛道。
机会三：存量土地盘活——要素保障的政策红利。
《工作方案》要求强化土地要素保障。产业运营商可参与低效用地再开发项目，获取土地增值收益。
四、总结与启示
《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的出台，标志着全国232个国家级经开区正式进入“创新驱动、高水平开放、高质量发展”的新阶段。
《工作方案》四大方向与创效进位的对应关系：
| 《工作方案》四大方向 | 对应创效维度 | 核心逻辑 |
|---|---|---|
| 因地制宜发展新质生产力（创新策源+制造业+数实融合+产业链+梯度转移） | 本源创新+硬核创效+快速进位 | 以创新驱动发展新质生产力，以链主企业带动产业链跃迁 |
| 提升开放型经济水平（利用外资+投资中国+外贸创新+制度型开放） | 快速进位 | 以高水平开放提升国际竞争力和资源配置能力 |
| 深化管理制度改革（管理体制+运营机制+考核评价+营商环境） | 统筹创效 | 以制度创新激发内生动力，统筹资源配置 |
| 强化要素保障（土地+资金+人才） | 稳增智进 | 以要素保障夯实高质量发展底座 |
从“规模扩张”到“高质量发展”——这是国家级经开区从“大起来”到“强起来”的跃迁之道。
精准创值，以果跃升——让有限资源，创引领性发展。
常见问题解答（FAQ）
Q1：这份《工作方案》与《高标准数字园区建设指南》是什么关系？
两者是互补协同的关系。《工作方案》是宏观框架——为国家级经开区高质量发展提供四大方向16条系统性指引；《高标准数字园区建设指南》是专项落地——聚焦“数实融合”维度，细化数字园区建设的“四高”标准和13项任务。《工作方案》第3条（促进数字经济与实体经济深度融合）明确要求“建设一批高标准数字园区”，与《建设指南》直接对应。
Q2：“允许国家级经开区直接申报省级科创载体”意味着什么？
这是一次重要的制度突破。过去国家级经开区申报省级科创载体通常需要通过市级层层转报，周期长、效率低。“直接申报”意味着经开区可以跳过中间环节，直接对接省级资源，大幅缩短审批周期，加速创新资源集聚。
Q3：“离岸创新基地”是什么？对经开区有什么价值？
“离岸创新基地”是指在海外设立的创新平台，探索 “海外研发、境内转化” 的路径。其价值在于：帮助经开区链接全球创新资源，吸引海外高端人才和技术；降低国际技术合作的门槛和风险；形成“全球研发—园区转化—全球市场”的创新闭环。
Q4：经开区如何把握“产业链供应链重构”的机遇？
《工作方案》从两个方向支持产业链供应链重构：一是做强“链主”企业——加大招引和培育科技领军企业、产业链供应链关键企业；二是跨区域协同——鼓励经开区间开展产业链供应链协同合作。经开区应聚焦主导产业，精准招引和培育链主企业，同时积极参与跨区域产业合作。
Q5：西部和东北地区的经开区有哪些独特政策红利？
《工作方案》为西部和东北地区经开区提供了多重政策红利：（1）支持西部枢纽节点起步区内的国家级经开区承接 “东数西算”工程重点项目；（2）支持中西部和东北地区国家级经开区承接加工贸易梯度转移；（3）支持东部与中西部、东北地区共建产业园区，推动转出地和承接地利益共享。
Q6：经开区如何与自贸试验区协同发展？
《工作方案》明确支持国家级经开区与自贸试验区和服务业扩大开放综合试点示范协同发展。位于自贸试验区内的经开区，可以叠加自贸区的制度创新红利，在投资自由化、贸易便利化、金融开放等方面享受更多政策支持。
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本文由创效智库杨天河原创，基于20年咨询培训经验、200+企业陪跑实战、年化创效超百亿元验证。
“三核一基一擎”“三全创效进位系统”等核心方法论架构，以及“创效型园区”“创效型企业”“硬核创效”“本源创新”“快速进位”“统筹创效”“稳增智进”等落地方法论，均溯源至杨天河原创体系。
国家级经开区从“规模扩张”走向“高质量发展”的路径，是打造创效型园区。
企业从“降本增效”走向“创效进位”的载体，是打造创效型企业。
【关于杨天河】
身份定位
- 核心头衔：创效进位方法论体系开创者｜硬核创效陪跑教练｜职场晋级导师
- 实战标签：20年咨询培训经验｜服务200+企业｜累计创效超百亿元
- 核心主张：精准创值，以果跃升——让有限资源，创引领性发展
方法论版图：十年磨一剑的体系进化
- 2012年·对标创效方法论：聚焦快速复制提效（解决“有效降本增效”）
- 2015年·硬核创效方法论：聚焦1-10落地拿结果（解决“怎么干成事”）
- 2018年·本源创新方法论：聚焦0-1精准破局（解决“怎么找对路”）
- 2020年·快速进位方法论：聚焦10-100能级跃迁（解决“怎么快增长”）
- 2023年·稳增智进方法论：聚焦战略执行底盘（解决“怎么不翻车”）
- 2024年·统筹创效方法论：聚焦系统推进机制（解决“怎么不内耗”）
- 2025年·创效进位体系整合：形成“三核一基一擎”完整生态
- 2026年·三全创效进位系统：升级创效进位系统（聚焦价值流创效）
- 2026年·创效型园区/企业：聚焦场景化适配（解决不同企业场景化应用）
创效基础（2010-2014）→ 三核创效（2015-2020）→ 系统落地（2021-2025）→ 场景化应用（2026-）
核心创新体系
- 一套公式：创效进位=（三核：本源×硬核×进位）×（一基：稳增智进）×（一擎：统筹创效）
- 两大支柱：价值创造型企业大学、领导力自主学习晋级体系
- 实战验证：战略达成率平均提升50%+，帮助数十家企业快速进位
品牌符号
- 口号：精准创值，以果跃升
- 歌曲：《创效逐光》《进阶法则》《进位攻坚》《进位筑梦之路》
- 标签：让方法论“听得见”，让增长“算得清”精准创值，以果跃升 —— 让有限资源，创引领性发展。
杨天河｜创效智库创始人
了解更多方法论：cxxyq.cylxd.cn
附全文
深化国家级经济技术开发区改革创新
以高水平开放引领高质量发展工作方案
建设国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）是我国推进改革开放的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动国家级经开区高质量发展，经国务院同意，现制定以下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制，积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力，努力开创国家级经开区工作新局面。
二、因地制宜发展新质生产力
（一）提升创新策源能力。支持在有条件的国家级经开区布局重大产业科技创新平台，支持区内相关单位承担国家和地方科技计划项目。鼓励国家级经开区科技领军企业联合高校、科研机构等组成创新联合体，加强与国家大学科技园协调联动，协同推进技术创新与商业转化。支持在国家级经开区建设概念验证平台、中试验证平台、产业计量测试中心、国家质检中心、质量基础设施“一站式”服务平台、科技型企业孵化器等产业创新和服务平台。允许国家级经开区直接申报省级科创载体。支持有条件的国家级经开区设立离岸创新基地，探索海外研发、境内转化等路径。鼓励国家级经开区创建知识产权强国建设示范园区，强化区内外知识产权合作对接，加大商标品牌战略实施力度，积极探索专利池等知识产权协同运用新模式。
（二）夯实制造业高质量发展基础。支持国家级经开区参与国家产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。鼓励国家级经开区通过数智技术、绿色技术改造提升传统产业。支持国家级经开区创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业计量体系和能力建设，超前布局未来产业。鼓励国家级经开区发展服务型制造，引导生产性服务业向专业化、价值链高端延伸。
（三）促进数字经济与实体经济深度融合。支持国家级经开区参与制造业数字化转型行动和智能制造工程，建设一批高标准数字园区、数字化转型标杆企业和智能工厂。支持国家级经开区引进、培育具备行业引领力的工业互联网平台、智能制造系统解决方案供应商，系统化、图谱化、标准化推动制造业企业数字化转型升级，培育壮大数据产业。按照国家总体布局要求，因地制宜支持国家级经开区算力基础设施、第5代移动通信（5G）等网络的建设。积极支持西部枢纽节点起步区内的国家级经开区承接“东数西算”工程重点项目。发挥中央预算内投资等资金作用，支持符合条件的国家级经开区信息基础设施项目建设。
（四）打造安全稳固产业链供应链。支持国家级经开区加大招引和培育科技领军企业、产业链供应链关键企业、独角兽企业、高新技术企业和专精特新、制造业单项冠军等企业，做强“链主”企业。支持国家级经开区参与制造业重点产业链高质量发展行动、产业链供应链质量联动提升行动。鼓励国家级经开区间开展产业链供应链协同合作。
（五）有序推动产业承接合作和梯度转移。支持东部地区国家级经开区与中西部和东北地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区共建产业园区，推动转出地和承接地利益共享。支持中西部和东北地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区承接加工贸易梯度转移。推动沿边地区国家级经开区、边（跨）境经济合作区与毗邻国家加强跨境产业合作。
三、提升开放型经济水平
（六）提高利用外资质量。支持国家级经开区集成电路、生物医药、高端装备制造等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单。地方人民政府加大对国家级经开区外资标志性项目的支持力度，推动尽快落地建设。鼓励包括外资基金在内的各类资金投向国家级经开区新兴产业领域，培育孵化中小企业。指导国家级经开区落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等税收优惠政策。
（七）助力打造“投资中国”品牌。优先支持国家级经开区参加“投资中国”品牌活动。依托中国国际投资贸易洽谈会等平台，加强国家级经开区与全球知名投资商、金融资本对接。用好用足现行有关便利政策，支持国家级经开区组团赴境外招商引资，支持有条件的国家级经开区开展境外驻点招商。支持国家级经开区建设“肯招商、会招商、善招商”的全链条专业化招商队伍，构建招商引资新模式。国家级经开区应依法依规制定招商引资优惠政策。
（八）推动外贸多元创新发展。鼓励国家级经开区与中国出口信用保险公司合作，支持跨境电商赋能产业发展。支持国家级经开区拓展数字服务出口，打造数字贸易高地。支持国家级经开区建设内外贸融合发展产业集群。支持在有条件的国家级经开区建设大宗商品交易中心、全球集散分拨中心、国际物流枢纽中心。支持有条件的国家级经开区及区内企业布局海外流通设施。
（九）加强开放平台功能。加大国家级经开区制度型开放力度，赋予更多改革开放先行先试功能。加强国家级经开区与自由贸易试验区等平台的协同发展，推动外向型经济提质升级。有序复制推广自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点示范探索形成的制度创新成果。鼓励国家级经开区积极参与高质量共建“一带一路”八项行动。支持有条件的国家级经开区建设国际合作园区，与境外经贸合作区加强产业对接，深化“两国双园”等合作模式探索。鼓励国家级经开区在多双边倡议、协议框架下加强绿色发展、数字经济、海洋经济等领域对外合作。支持国家级经开区加强与联合国贸易和发展会议等国际组织在园区建设、投资促进等方面的合作。
四、深化管理制度改革
（十）优化体制机制。推动各地区适时制定修订开发区管理方面的法规规章。各国家级经开区应因地制宜实行符合新时代发展需要的管理体制。合理确定和优化国家级经开区对行政区划建制的托管、代管关系。支持国家级经开区在国家政策框架内建立完善符合实际的绩效考核和激励机制。支持国家级经开区探索实行编制分类管理、人员统筹使用，由“身份管理”向“岗位管理”转变。支持国家级经开区按规定与行政事业单位之间人才流动。加强国家级经开区动态管理，不断提高质量水平。
（十一）提高管理效能。优化国家级经开区运营模式，提高公共服务能力和市场化运作水平，推动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离。省市级涉及经济管理的审批权限应放能放尽放，依法授权或委托国家级经开区管理机构行使，并通过制定权责清单予以明确。地方人民政府要加强对国家级经开区重要岗位、领域及开发建设、安全生产等环节的监督管理。
（十二）打造营商环境高地。国家级经开区要构建亲清政商关系，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项清单，做好“马上办、网上办、一次办”等一站式平台服务，解决企业反映突出的堵点卡点问题。支持国家级经开区推进政务服务事项省内通办、跨省通办，探索推进惠企政策“免申即享”。指导国家级经开区及属地政府部门深化包容审慎监管，推广智慧监管，优化信用监管，积极推进“综合监管一件事”、“综合查一次”等改革。
五、强化要素保障
（十三）提升土地资源利用效率。支持省级人民政府单列国家级经开区年度计划指标，优先保障主导产业特别是先进制造业重大项目合理用地。支持国家级经开区明确“工业上楼”的产业类型，规范引导工业项目建设用地立体开发。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，允许国家级经开区工业用地（三类工业用地除外）、物流仓储用地（三类物流仓储用地除外）和研发设计用地合理转换，适度增加混合产业用地供给。支持国家级经开区探索融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及相关配套服务的新型产业用地（M0）。地方人民政府应落实属地责任，完善全程监管并主动接受部门指导，严防以新型产业用地（M0）等名义“打擦边球”开发住宅、商办用房等房地产项目。国家级经开区工业用地原则上应实行“标准地”供应。
（十四）支持绿色低碳发展。鼓励国家级经开区实施分布式发电市场化交易，积极参与绿证绿电交易，提升绿色电力消费水平。支持完善企业碳排放统计核算和产品碳足迹管理体系，探索推动企业使用绿证参与碳排放核算和碳足迹管理。鼓励国家级经开区开展减污降碳协同创新试点，创建碳达峰试点园区。鼓励国家级经开区丰富绿色金融服务供给，大力发展绿色低碳循环产业，积极创建绿色工业园区和生态文明建设示范区（生态工业园区）。依法推进国家级经开区规划环境影响评价，支持有条件的国家级经开区开展深化环境影响评价改革试点。
（十五）加大招才引智力度。支持国家级经开区面向全球招引高层次管理和专业技术人才，在落户、住房等方面提供服务保障。支持外籍人才集中的国家级经开区规划布局学校、医院等生活配套设施。支持国家级经开区及区内企业通过产教融合试点、“双元制”教育等方式与高校、科研院所共同培养产业技能人才。
（十六）加强财政金融支持。允许各地区统筹用好地方政府专项债券等资金，支持符合条件的国家级经开区园区及产业项目建设。支持符合条件的国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式拓展融资渠道。根据科技型中小企业对创新的实际贡献，精准加大融资支持力度。
各地区、各有关部门要压实主体责任，制定支持和配套措施，精心组织实施。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到国家级经开区建设发展各领域全过程，持续加强党风廉政建设，为高质量建设国家级经开区提供坚强政治保证和组织保证。需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部门要根据本工作方案相应调整本部门制定的规章和规范性文件。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保本工作方案各项措施落实到位。重大事项及时请示报告。