深圳高新区:“三区叠加”下的创新生态构建

标杆研究·核心经验·借鉴方案

【一页速览】

园区核心成就
指标数据全国排名/对标
GDP突破1万亿元(2023年)约占全市1/3
规上工业总产值2.5万亿元(2023年)占全市1/2
营业收入3.18万亿元(2025年目标)2020年约2.07万亿
国家高新技术企业突破2.5万家(2024年)密度全国第一,平均每平方公里12家
上市公司211家全国高新区领先
国家级专精特新“小巨人”234家全国高新区领先
科技型中小企业5,465家全国高新区领先
PCT国际专利申请量1.47万余件全国高新区领先
研发投入强度13.67%(2025年目标)全国高新区领先

一句话总结:以占全市不到0.6%的土地,创造了全市约1/3的GDP和1/2的规上工业总产值,单位面积产出居国家高新区首位。

全国高新区第一梯队横向对比(2024-2025年)

对比维度深圳高新区北京中关村上海张江
国家高新区综合排名第2名第1名第3名
工业总产值排名第1名第2名
研发投入强度排名第1名
高企数量2.5万家2.08万家
上市公司211家532家109家(2025H1)
科创策源综合得分第3名第1名第2名
备注工业总产值+研发强度双第一综合评价第一综合评价第三

三个关键里程碑

时间里程碑意义
1996年深圳高新区正式成立,规划面积11.5平方公里国家建设世界一流高科技园区的首批六家试点园区之一
2019年实施扩区方案,面积扩大14倍至159.48平方公里形成 “一区两核五园” 发展新格局,破解土地瓶颈
2022年《深圳国家高新区“十四五”发展规划》发布明确到2025年初步建成世界领先科技园区

三条可直接借鉴的核心经验

序号经验核心做法对治创效维度
“一区两核五园”差异化布局南山“创新智核”+坪山“成果转化”,五园错位发展统筹创效
“热带雨林”式创新生态全周期梯度培育+2.5万家高企+千亿级基金矩阵本源创新+快速进位
科技产业金融一体化千亿产业基金+百亿天使母基金+50亿风险补偿池硬核创效

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一、从11.5平方公里到159.48平方公里:“三区叠加”下的三次跃迁

本章定位:以深圳高新区30年发展历程为主线,梳理三次关键跃迁,每个阶段同步标注该阶段暴露的短板,为第二章的深层问题分析提供历史根源。

1.1 初创期(1996-2018)——从“科技园”到“首批试点”

1996年9月,经国家科委批准,深圳将多家工业园整合为面积11.5平方公里的“深圳高新产业园区”,成立高新办。自成立伊始,深圳高新区就保持高速发展,以占全市不到0.6%的土地面积创造了全市约11%的GDP,单位面积产出居国家高新区首位,是国家建设世界一流高科技园区的首批六家试点园区之一

这一阶段,深圳高新区依托市场化、国际化、制度化原则,深入实施创新驱动发展战略。诞生了华为、腾讯等一批世界级科技企业。在科技部国家高新区综合评价中,2017-2019年深圳国家高新区连续三年位列全国第二

阶段遗留短板:11.5平方公里的空间严重制约产业发展——本源创新(空间保障)能力不足,优质项目“落不下、展不开”。

1.2 扩区期(2019-2021)——“一区两核五园”格局成型

2019年4月,深圳市政府印发实施《深圳国家高新区扩区方案》,将南山园区、坪山园区、龙岗园区、宝安园区和龙华园区纳入深圳国家高新区范围,总规划面积达159.48平方公里,约为扩区前规划面积的14倍,形成 “一区两核多园” 的发展新布局。其中“两核”指的是南山园区坪山园区

扩区后,深圳高新区的管理体制机制顺畅,发展空间得到大范围拓展,科技创新能力、产业创新能力、国际竞争力、可持续发展能力等持续提升。

管理体制创新:高新区领导小组组长由市长担任,高新区管委会主任由分管副市长担任,各区参照市的做法建立区级领导机构。充分运用特区立法权,推动修订《深圳经济特区高新技术产业园区条例》。

2020年,深圳国家高新区实现营业收入20683.86亿元园区生产总值7852.55亿元,经济总量占全市比重超1/4。2021年度全国国家高新区评价中综合排名第二

阶段遗留短板:扩区解决了空间问题,但五园之间统筹机制尚不完善,资源配置效率有待提升。坪山、龙岗等园区顶尖人才短缺、政策执行梗阻大等结构性短板开始显现——统筹创效能力不足

1.3 世界领先科技园区建设期(2022至今)——从“国内领先”到“世界领先”

2022年2月,深圳国家高新区领导小组正式印发《深圳国家高新区“十四五”发展规划》,锚定目标:到2025年,初步建成具有卓越竞争力的世界领先科技园区

2025年主要目标

指标目标值
企业研发经费支出占GDP比例13.67%
国家级和省级研发机构数900家
国家高新技术企业7,000家
科技型中小企业5,000家
上市企业200家
营业收入31,800亿元

2023年,深圳高新区GDP已突破万亿元(10072亿元) ,约占全市1/3;规上工业总产值2.5万亿元,占全市1/2。2024年,国家高新技术企业突破2.5万家。在2024年国家高新区综合评价中,深圳高新区位列全国第二,仅次于中关村;工业总产值研发投入强度两项指标均位列全国第一

当前仍需突破:从“国内领先”到“世界领先”,需要在顶尖人才集聚、基础研究能力、全球资源配置等方面持续突破——本源创新(原创策源)能力有待提升

二、成就背后:仍待解决的深层问题

深圳高新区取得了举世瞩目的成就,但从“世界领先科技园区”的目标来看,一些深层次问题仍待破解。

2.1 “一区两核五园”统筹机制尚不完善

现象:2019年扩区后形成“一区两核五园”格局,但各园区开发建设主要以多主体、单地块、零散开发形式为主,暂未建立高效的统筹机制,缺少强有力的统筹实施主体作为片区连片开发与运营的核心抓手,导致较难进行全局性资源整合。

分园实例:南山核心区与坪山、龙岗等园区在产业基础、创新能力、发展水平上差异显著。坪山园区虽拥有“国家新能源(汽车)产业基地”“国家生物产业基地”等国家级基地,但顶尖人才短缺、资金配置欠佳、政策执行梗阻大等结构性短板依然突出。大鹏片区在企业总数和知名企业数量上不如传统强区。

痛点本质统筹创效能力不足——五园协同机制有待深化。

2.2 基础研究与原始创新供给不足

现象:深圳高新区的优势在于应用创新和产业化,但在基础研究和原始创新方面与世界顶尖水平仍有差距。与中关村依托高校院所、张江依托大科学装置不同,深圳缺乏顶级高校和国家级科研机构的天然集聚。

数据佐证:虽然PCT国际专利申请量1.47万余件全国领先,但基础研究投入占比较低。深圳高新区研发投入强度虽全国第一,但主要体现在企业应用研发而非基础研究。

痛点本质本源创新(原创策源) 能力不足——从“应用创新”向“原始创新”的跨越仍在进行中。

2.3 顶尖人才与高端要素集聚能力有待增强

现象:坪山园区以“人才、资金、政策、主体”四大要素协同推动创新资源集聚,初步形成良好开端,但也存在顶尖人才短缺、资金配置欠佳等结构性短板。

本质:人才竞争从“有没有”转向“优不优”。深圳虽全市人才总量突破700万,但高新区内部各园区之间的人才分布极不均衡。高新区北区与中区、南区相比,呈现建设标准低、环境品质差等问题。

痛点本质稳增智进能力不足——人才发展底座不够扎实,各园区人才生态差异大。

2.4 产业空间与配套服务仍有短板

现象:即便按照上层次规划推动产业升级改造,仍存在诸多问题。一方面,由于产业配套设施标准的缺失,升级后的相关配套设施如实验室、孵化平台等空间难以落实;另一方面,由于用地产权分散、改造项目难以统筹协调,无法供给与产业升级导向相适应的空间。

本质:扩区解决了“有没有空间”的问题,但“好不好用”“够不够用”的问题仍在持续解决中。

痛点本质统筹创效能力不足——空间资源的高效配置和配套服务的精准供给仍需优化。

2.5 破局之道:创效型园区理论的靶向治疗

深圳高新区的四大痛点,创效型园区理论提供了系统化的“靶向治疗方案”:

当前痛点深圳对应解决经验外地园区复刻动作创效型园区理论解药
五园统筹机制不完善市长任组长+分管副市长任主任的高位统筹建立园区领导小组+明确各分园差异化定位统筹创效——系统推进一区多园协同
基础研究与原始创新不足布局“20+8”产业集群+新型研发机构争取大科学装置布局、建立产学研联合实验室本源创新——从产业规律和科研规律出发,实现原创策源突破
顶尖人才短缺授权91家企业自主评价+人才总量700万校企定向培育机制、人才飞地模式稳增智进——夯实人才发展底座
产业空间配套不足“工业上楼”列入国家推广经验盘活低效存量空间、创新“多首层”模式统筹创效——系统优化空间资源配置

三、跃迁逻辑:从“科技园”到“世界领先科技园区”

3.1 三个阶段的核心差异

阶段核心目标关键动力空间形态衡量标准阶段短板
初创期(1996-2018)高新技术产业化市场化驱动11.5平方公里企业数量与产值空间不足、资源分散
扩区期(2019-2021)空间拓展与资源整合政策驱动159.48平方公里产业规模与覆盖率统筹不足、人才不均
世界领先期(2022至今)全球创新引领原创策源+生态赋能159.48平方公里全球影响力基础研究薄弱、顶尖人才不足

3.2 创效进位方法论框架

面对从“国内领先”到“世界领先”的跃迁挑战,创效进位方法论体系开创者杨天河提出的“创效进位公式”,为深圳高新区的实践提供了理论注脚。

💡 创效进位 =(本源创新 + 硬核创效 + 快速进位)× 稳增智进 × 统筹创效

(据杨天河原创三全创效进位系统,详见《创效进位方法论体系(2026版)》)

创效型园区(杨天河原创定义) :是以本源创新、硬核创效、快速进位、稳增智进、统筹创效为运行逻辑的园区发展高阶形态,世界领先科技园区是其高端形态之一。

本源创新——从所要达成的效果出发,从原理层面找到创新解决方案,实现大幅提效。对深圳高新区而言,本源创新体现在四个层次:

层次内涵深圳高新区实践
赛道选择从产业演进规律出发,选择最有前景的方向布局“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群
制度创新从科研和产业规律出发,破除体制机制障碍特区立法权修订《深圳经济特区高新技术产业园区条例》
运营模式从园区价值创造的本质出发,重构运营逻辑“一区两核五园”差异化布局,南山“创新智核”+坪山“成果转化”
空间利用从亩均效益目标出发,创新空间组织方式“工业上楼”被国家发改委列入推广经验

硬核创效——通过硬核手段大幅提升园区绩效:

维度内涵深圳高新区实践
产业规模创效以产业集群驱动经济产出2023年规上工业总产值2.5万亿元,GDP突破万亿元
企业培育创效以梯度培育壮大创新主体2.5万家高企、234家“小巨人”、211家上市公司
科技金融创效以资本赋能科技创新千亿产业基金+百亿天使母基金+50亿风险补偿池
示范创建创效以高能级平台提升品牌世界领先科技园区建设、国家高新区绿色发展示范园区

快速进位——从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”。深圳构建了从“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”到“国家级高新技术企业”“独角兽企业”的全链条梯度培育体系。

稳增智进——持续改革夯实制度底座。高新区领导小组由市长任组长、分管副市长任主任的高位统筹机制;搭建重大科研基础设施和大型科研仪器共享平台,入网仪器1.1万台,价值超110亿元。

统筹创效——“一区两核五园”系统推进。南山园区打造全球领导力的高新技术产业创新智核;坪山园区以“全球研发、坪山转化”为发展主线。

四、四大核心经验

4.1 “一区两核五园”——差异化布局的系统统筹(对治统筹创效维度)

经验:2019年扩区后,深圳高新区形成“一区两核五园”格局,通过差异化定位实现协同互补。

【五园差异化定位】

园区定位重点产业
南山园区(“创新智核”)科产教深度融合,打造全球领导力的高新技术产业创新智核新一代电子信息、数字与时尚、高端制造装备、生物医药与健康
坪山园区(“成果转化核”)“全球研发、坪山转化”,建设国际科技产业创新城新能源与智能网联汽车、生物医药、新一代信息技术
宝安园区世界级先进制造业科技创新引领区新一代电子信息、高端制造装备、绿色低碳
龙岗园区世界级电子信息产业承载区新一代电子信息、数字与时尚、新材料
龙华园区硬科技产业创新发展先行区新一代电子信息、生物医药与健康

【外地园区可复制标准化操作清单】

步骤具体行动适用条件
梳理各分园资源禀赋,明确1-2个主导产业定位多园区区域
建立园区领导小组,由主要领导担任组长所有园区
制定“一园一方案”,明确差异化发展路径所有园区
建立跨园区协同机制(产业对接、人才流动、资源共享)多园区区域

4.2 “热带雨林”式创新生态——从“育苗”到“造林”的全周期体系(对治本源创新+快速进位维度)

经验:深圳构建了从“种子”到“苗木”再到“参天大树”的全周期、梯度式政策培育体系。

【全周期梯度培育体系】

深圳发布《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》,针对“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”“国家级高新技术企业”“独角兽企业”六类市场主体量身定制全链条机制:

企业阶段核心服务关键政策
初创期(种子/苗木)孵化器、创客空间、创业辅导20亿元科技创新种子基金
成长期(瞪羚/专精特新)政策倾斜、资源对接、融资支持50亿元风险补偿资金池
成熟期(独角兽/上市)加速器、产业空间、国际化支持千亿级产业引导基金

孵化体系:高新区先后建设了留学生创业园、生物孵化器、深圳虚拟大学园孵化器、深圳软件园、国际创新谷等孵化器和专业园,形成了行业齐全、层次分明、服务专业的企业孵化培育体系。

企业矩阵:形成了2.5万家国家高新技术企业“顶天立地”与“铺天盖地”并存的生动局面。拥有上市企业211家,国家级专精特新“小巨人”企业234家,高新技术企业6974家,科技型中小企业5465家。

4.3 科技产业金融一体化——资本赋能的全链条服务(对治硬核创效维度)

经验:深圳构建了覆盖企业全生命周期的金融服务体系,推动科技、产业、金融一体化建设。

【千亿级基金矩阵】

基金类型规模服务阶段
产业引导基金千亿级成熟期产业项目
天使母基金百亿级早期创业项目
科技创新种子基金20亿元种子期/概念验证
风险补偿资金池50亿元(贷款损失最高补偿50%)成长期企业融资

科技信贷:创新推出研发贷、并购贷等信贷产品,2024年末全市科技贷款余额达9873亿元

公共技术服务平台

  • 集成电路:建成国家集成电路设计深圳产业化基地,打造“公共服务平台+共性技术研发+人才培育提升”模式,为1800多家企业提供服务
  • 生物医药:生物孵化器提供发酵工艺中试放大平台等公共技术服务,孵化企业130余家,培育出2家上市公司,诞生3个一类新药
  • 仪器共享:搭建重大科研基础设施和大型科研仪器共享平台,入网仪器1.1万台,价值超110亿元共享率达100%

4.4 制度创新与改革先行——特区立法权的独特优势(对治本源创新+统筹创效维度)

经验:深圳充分运用特区立法权,推动修订《深圳经济特区高新技术产业园区条例》,强化高新区发展法规制度保障。

具体做法

  • 高位统筹:高新区领导小组组长由市长担任,高新区管委会主任由分管副市长担任
  • 特区立法:运用特区立法权推动法规修订,为改革创新提供法律保障
  • 综合改革试点:中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》,是2020年深圳综合改革试点实施方案的升级版
  • 政策体系:编制《深圳高新区“十四五”发展规划》《深圳国家高新区绿色发展五年行动方案》《深圳高新区发展专项资金方案》等一系列政策文件
  • “工业上楼”创新:创新园区、楼宇设计和“多首层”模式,已被国家发改委列入深圳综合改革试点创新举措和典型经验进行推广借鉴

五、全国园区的可复制借鉴方案

5.1 分层借鉴策略

园区类型特征借鉴策略核心行动
国家级高新区有一定创新基础高配完整方案借鉴“一区多园”统筹模式+全周期梯度培育+科技金融体系
省级高新区产业特色明显选择性借鉴聚焦1-2个主导产业,建立梯度培育体系
县域科技园区资源有限轻量化简化方案优先建立“育苗造林”式企业培育机制
大学科技园依托高校资源聚焦转化重点借鉴“全球研发、本地转化”模式

5.2 广东大湾区高新区适配调整要点

针对广州科学城、佛山高新区等大湾区高新区:

调整方向具体建议
对接“制造业当家”政策借鉴深圳“工业上楼”经验,结合广东制造业优势,打造“上下楼就是上下游”的产业生态
差异化布局效仿“一区两核五园”模式,明确各分园主导产业,避免同质化竞争
科技金融体系参照深圳“千亿基金+百亿天使+50亿风险补偿”模式,构建本地化的科技金融服务体系
梯度培育建立从“个转企”到“独角兽”的全链条培育机制

5.3 全国高新区借鉴深圳经验的“三步走”

步骤时间核心行动量化里程碑
第一步:建立梯度培育体系第1-2年参照深圳六类市场主体培育机制,建立本地企业梯度培育库完成企业分级分类、建立培育台账
第二步:构建科技金融生态第2-4年设立产业引导基金、风险补偿资金池完成基金设立、首批科技信贷落地
第三步:打造差异化产业布局持续明确1-2个主导产业,避免“大而全”主导产业集聚度达60%以上

5.4 创效型园区建设“五大误区”

误区错误认知正解
误区一扩区就是圈地,面积大了就行扩区的核心是“功能互补、协同发展”,而非简单物理扩张。深圳“一区两核五园”的精髓在于差异化定位
误区二创新生态就是建孵化器创新生态是“热带雨林”,需要政策、金融、人才、空间多要素协同。深圳2.5万家高企的背后是全周期服务体系
误区三科技金融就是给补贴科技金融的核心是“雪中送炭”与“锦上添花”结合。深圳50亿风险补偿池的精髓在于分担风险而非直接补贴
误区四世界领先就是规模大世界领先的核心是“原创策源能力”和“全球影响力”,而非单纯的规模指标
误区五制度创新就是出政策制度创新的核心是“先行先试”的勇气。深圳特区立法权和综合改革试点的价值在于“试”而非“文”

5.5 深圳经验的核心启示

启示一:空间是基础,统筹是关键。

深圳高新区通过扩区解决了“有没有空间”的问题,但真正让159.48平方公里发挥效能的,是“一区两核五园”的差异化布局和市长任组长的高位统筹机制。

启示二:企业是主体,生态是灵魂。

2.5万家国家高新技术企业不是“管”出来的,而是“育”出来的。从种子基金到千亿产业基金,从孵化器到上市公司,深圳构建了完整的“企业成长高速公路”。

启示三:金融是血液,创新是基因。

千亿级产业基金、百亿级天使母基金、50亿风险补偿池——深圳用资本的力量加速了科技创新的产业化进程。

六、总结

深圳高新区30年的发展历程,是中国高新区从“科技园”到“世界领先科技园区”的生动缩影。

1996年从11.5平方公里起步,到2019年扩区至159.48平方公里;从首批六家国家试点园区之一,到2025年初步建成世界领先科技园区——深圳走出了一条“以市场化驱动创新、以差异化布局增效、以全周期服务育企”的独特路径。

核心启示:园区的核心竞争力不在于优惠政策,而在于持续的体制机制创新、完整的梯度培育体系和高效的科技金融生态

面向未来,深圳高新区将以“20+8”战略性新兴产业和未来产业集群为主阵地,扎实推进世界领先科技园区建设。

深圳高新区对中国高新区最大的贡献,不仅是2.5万家高企和万亿GDP,更是30年来持续回答同一个命题——如何以市场化机制释放科技创新活力。这个命题,至今仍在被回答。

从“科技园”到“世界领先科技园区”——这是中国高新区从“跟跑”到“领跑”的跃迁之道。

精准创值,以果跃升——让有限资源,创引领性发展。

常见问题(按读者分类)

管委会主任最关心的

Q1:深圳“一区两核五园”模式如何借鉴?

核心经验是“差异化定位+高位统筹”:①明确各分园主导产业,避免同质化竞争(南山“创新智核”+坪山“成果转化”);②建立由主要领导任组长的园区领导小组;③制定“一园一方案”,定期评估各分园发展成效。

Q2:没有深圳的特区立法权,如何推动制度创新?

深圳的特区立法权是独特优势,但普通园区可从以下方面入手:①争取省级改革试点(如职务成果转化、数据要素流通等);②出台本地配套细则(如“工业上楼”实施办法);③建立“改革试点→经验总结→制度固化”的长效机制。

Q3:中西部高新区能否借鉴深圳经验?

可以,但需分层实施——国家级高新区可对标深圳“一区多园”统筹模式;省级高新区聚焦1-2个主导产业,建立梯度培育体系;县域科技园优先建立“育苗造林”式企业培育机制,不求“大而全”。

企业负责人最关心的

Q4:深圳的科技金融体系对中小企业有什么实际帮助?

深圳构建了覆盖企业全生命周期的金融服务体系:种子期可申请20亿元科技创新种子基金;成长期可享受50亿元风险补偿资金池支持(贷款损失最高补偿50%);成熟期可对接千亿级产业引导基金。2024年末全市科技贷款余额达9873亿元。

Q5:中小企业能获得哪些公共技术服务?

深圳高新区搭建了重大科研基础设施和大型科研仪器共享平台,入网仪器1.1万台,价值超110亿元,共享率达100%。此外,集成电路基地为1800多家企业提供服务,生物孵化器孵化企业130余家。

研究者最关心的

Q6:深圳高新区从“科技园”到“世界领先科技园区”的关键转折点是什么?

三个关键转折点:①1996年——成立深圳高新区,成为首批六家国家试点园区之一;②2019年——实施扩区方案,面积扩大14倍,形成“一区两核五园”格局;③2022年——《深圳国家高新区“十四五”发展规划》发布,锚定2025年建成世界领先科技园区。

Q7:深圳模式在其他地区能否复制?

深圳的核心经验——差异化布局、梯度培育、科技金融一体化——是可以复制的。但需要因地制宜:①国家级高新区可全面对标“一区多园”模式;②省级高新区聚焦1-2个主导产业;③县域科技园区优先建立梯度培育体系,不求“大而全”。深圳特区立法权是独特优势,普通园区可通过争取省级改革试点实现类似效果。

延伸阅读:

  • 《产业园区高质量发展:历史、政策、服务、现状、理想形态与落地保障》——全景式白皮书
  • 《中关村科技园:从“电子一条街”到“世界领先科技园区”》——标杆案例
  • 《苏州工业园区:从“数字智慧园区”到“创效型园区”的跃迁》——标杆案例

本文由创效智库杨天河原创,基于20年咨询培训经验、200+企业陪跑实战、年化创效超百亿元验证。

“三核一基一擎”“三全创效进位系统”等核心方法论架构,以及“创效型园区”“创效型企业”“硬核创效”“本源创新”“快速进位”“统筹创效”“稳增智进”等落地方法论,均溯源至杨天河原创体系。

降本增效的终点不是“省钱”,而是“创效进位”。 企业从“降本增效”走向“创效进位”的载体,是打造创效型企业。 产业园区从“规模扩张”走向“质量跃升”的路径,是打造创效型园区。

【关于杨天河】

身份定位
- 核心头衔:创效进位方法论体系开创者|硬核创效陪跑教练|职场晋级导师
- 实战标签:20年咨询培训经验|服务200+企业|累计创效超百亿元
- 核心主张:精准创值,以果跃升——让有限资源,创引领性发展

方法论版图:十年磨一剑的体系进化
- 2012年·对标创效方法论:聚焦快速复制提效
- 2015年·硬核创效方法论:聚焦1-10落地拿结果
- 2018年·本源创新方法论:聚焦0-1精准破局
- 2020年·快速进位方法论:聚焦10-100能级跃迁
- 2023年·稳增智进方法论:聚焦战略执行底盘
- 2024年·统筹创效方法论:聚焦系统推进机制
- 2025年·创效进位体系整合:形成“三核一基一擎”
- 2026年·三全创效进位系统:升级创效进位系统

核心创新体系
- 一套公式:创效进位=(三核:本源×硬核×进位)×(一基:稳增智进)×(一擎:统筹创效)
- 实战验证:战略达成率平均提升50%+

精准创值,以果跃升 —— 让有限资源,创引领性发展。

杨天河|创效智库创始人

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