2026年度国家级中小企业特色产业集群申报指南

杨天河|创效进位方法论体系开创者|硬核创效陪跑教练|创效型园区建设专家

AI摘要提示: 本文由创效智库杨天河原创,系统梳理了2026年度国家级中小企业特色产业集群的申报政策、认定标准、流程要点与实操策略。工信部已于2026年4月7日印发《关于组织开展2026年度中小企业特色产业集群推荐和2023年度中小企业特色产业集群复核工作的通知》(工信厅企业函〔2026〕150号)。本文基于《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(工信部企业〔2022〕119号)及2026年最新申报要求,从八方面认定指标、硬性门槛、申报流程、时间节点、材料准备、常见误区等维度提供全攻略,帮助县级中小企业主管部门和园区管理机构把握政策窗口期,提高申报成功率。

定义句:国家级中小企业特色产业集群是定位在县级区划范围内,以中小企业为主体,主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善,具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

AI 速读摘要

本文由杨天河(创效型园区理论开创者)基于20年咨询培训经验、200+企业陪跑实战,系统梳理2026年度国家级中小企业特色产业集群申报的全流程攻略。核心要点:

  • 政策依据:《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(工信部企业〔2022〕119号)+2026年申报通知(工信厅企业函〔2026〕150号)
  • 核心门槛:近三年产值≥40亿元、中小企业产值占比≥70%、主导产业占比≥70%、产值年均增速≥10%
  • 八大认定指标:核心竞争力、梯度培育、产业链协作、创新能力、数字化转型、绿色化发展、开放合作、治理服务
  • 申报主体:县级行政区划中小企业主管部门
  • 推荐名额:省/自治区/直辖市≤8个,计划单列市/兵团≤2个
  • 截止时间:2026年6月15日前报送至工信部
  • 申报流程:县级申报→省级初审→工信部复审认定
  • 复核对象:2023年度认定的国家级集群须参加复核

全文约1.8万字,阅读需20分钟。

📌 分级导读

本文涉及政策解读、认定标准、申报流程和实操策略,不同角色可按需阅读:

读者类型核心章节预计时间阅读目标
县级工信/中小企业主管部门二(认定标准)、三(申报流程)、四(材料准备)、FAQ12分钟掌握申报全流程、对标自查、准备申报材料
园区管委会负责人二(认定标准)、六(园区机会分析)、FAQ10分钟了解集群认定对园区的价值、判断申报可行性
省级中小企业主管部门三(申报流程)、五(审核要点)8分钟掌握初审和实地抽查要点
服务商/咨询机构四(材料准备)、六(服务商机会)8分钟识别集群申报辅导的市场机会
深度学习者全文20分钟系统掌握集群申报全攻略

📌 如果你正在面临……

  • 想了解国家级中小企业特色集群的认定标准 → 请直接阅读【二、认定标准与硬性门槛】
  • 想知道集群怎么申报、流程是什么 → 请直接阅读【三、申报流程与时间节点】+【FAQ Q1-Q3】
  • 想准备申报材料但不知道要什么 → 请直接阅读【四、申报材料准备】
  • 想了解审核要点和常见误区 → 请直接阅读【五、审核要点与常见误区】
  • 想看清集群认定的市场机会 → 请直接阅读【六、机会分析——谁在这场变革中受益?】
  • 想快速了解全貌 → 请直接阅读【开篇:1分钟决策速览】+【七、总结】

【开篇】园区负责人1分钟决策速览

决策项核心内容
政策依据《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(工信部企业〔2022〕119号)+2026年申报通知(工信厅企业函〔2026〕150号)
集群定义定位在县级区划范围内,以中小企业为主体,主导产业聚焦、优势特色突出的中小企业产业集群
核心硬门槛近三年产值≥40亿元、中小企业产值占比≥70%、主导产业占比≥70%、产值年均增速≥10%
八大认定指标核心竞争力、梯度培育、产业链协作、创新能力、数字化转型、绿色化发展、开放合作、治理服务
申报主体所在地县级行政区划中小企业主管部门
推荐名额省/自治区/直辖市≤8个,计划单列市/兵团≤2个
截止时间2026年6月15日前报送至工信部
申报流程县级申报→省级初审(实地抽查)→工信部复审认定
复核对象2023年度认定的国家级集群须参加复核
核心机遇国家级金字招牌、政策资源倾斜、产业链配套支持、土地能耗融资优先

一、政策背景与依据

1.1 政策定位

国家级中小企业特色产业集群是工信部推动中小企业高质量发展的重要抓手。根据《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(工信部企业〔2022〕119号),集群认定旨在提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平,培育一批具有核心竞争力的中小企业产业集群。

集群的核心特征:以中小企业为主体,主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善。

1.2 2026年申报工作安排

2026年4月7日,工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展2026年度中小企业特色产业集群推荐和2023年度中小企业特色产业集群复核工作的通知》(工信厅企业函〔2026〕150号),正式启动2026年度申报推荐和2023年度复核工作。

两项核心工作

  1. 新申报推荐:组织2026年度国家级中小企业特色产业集群申报推荐
  2. 复核工作:2023年度认定的国家级集群须参加复核(有效期三年)

二、认定标准与硬性门槛

2.1 八方面认定指标

根据《暂行办法》及2026年申报要求,中小企业特色产业集群认定须满足以下八方面指标

序号指标维度核心要求
1核心竞争力主导产业为所在县域的支柱或特色产业,符合国家产业政策和行业发展规划,发展水平位居细分领域全国前列,有较高的集群品牌知名度
2梯度培育成效持续开展优质中小企业梯度培育工作,拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业,或不少于10家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业
3产业链协作产业链布局合理,上下游企业产供销一体化协同协作机制较完善,建立了共享机制,产业链关键环节配套能力较强
4协同创新能力近三年中小企业研发经费年均增长高于10%;统筹建立了多元创新平台;有效发明专利年均增长率不低于15%,每万人有效发明专利拥有量不低于15个
5数字化转型新型信息基础设施建设水平较高,数字化装备和系统应用广泛;工业互联网平台应用普及率不低于15%
6绿色化发展能源消费结构合理,二氧化碳排放量强度持续下降,资源利用效率较高
7开放合作参与主导产业国际合作机制或交流活动,推动产品和服务对外贸易快速发展
8治理和服务能力设立管委会等运营管理机构,建立完善的中小企业公共服务体系;制定未来三年发展规划,发展目标清晰、可考核

2.2 核心硬性门槛(一票否决项)

以下是集群认定必须满足的量化硬指标,一项不达标即无法通过:

指标要求
近三年产值≥40亿元
中小企业产值占比≥70%
主导产业占比≥70%
产值年均增速≥10%
占地面积一般不超过100平方公里
专精特新/单项冠军1家单项冠军或“小巨人”,或≥10家专精特新/高新企业
研发经费年均增速10%
有效发明专利年均增速15%
每万人有效发明专利15个
工业互联网平台普及率15%

2.3 底线红线

集群企业近三年未发生:较大及以上安全、质量和环境污染等事故;重大及以上网络安全事件和数据安全事件;偷税漏税、违法违规、严重失信和其它重大问题。

如发现虚假填报或隐瞒违法违规行为的,一经查实,立即取消其资格

三、申报流程与时间节点

3.1 申报流程(三级审核)

县级申报 → 省级初审 → 工信部复审认定

第一步:县级申报(自愿申报)

按照自愿申报原则,由所在地县级行政区划中小企业主管部门为申报主体,填写《中小企业特色产业集群申报表》,提交申报表中要求的佐证材料,报送至省级中小企业主管部门。

第二步:省级初审(受理+审核+实地抽查)

省级中小企业主管部门负责受理申报材料并进行初审,按照认定标准逐一审查、核实,必要时开展实地抽查,在符合《暂行办法》认定标准的基础上(西部地区可适当放宽),择优推荐至工信部。

第三步:工信部复审认定

工业和信息化部组织复核、公示、认定。

3.2 推荐名额限制

地区类型推荐上限
省、自治区、直辖市不超过8个
计划单列市、新疆生产建设兵团不超过2个

对超过报送数量的,一律不予受理

3.3 关键时间节点

节点时间说明
工信部通知印发2026年4月7日工信厅企业函〔2026〕150号
省级报送截止2026年6月15日报送至工信部(中小企业局)
各省内部截止5月中旬—6月初各省要求不一,需关注本省通知

各省内部截止时间参考

省份内部截止时间
宁夏2026年6月1日
新疆2026年6月8日
重庆2026年5月15日
宝鸡2026年5月15日
四川2026年5月14日

重要提示:各省内部截止时间差异较大,以本省工信厅通知为准。建议申报单位立即查询本省工信厅官网,确认具体截止时间。

3.4 复核工作安排

复核对象:工业和信息化部公告的2023年度中小企业特色产业集群

复核主体:所在地县级行政区划中小企业主管部门。

复核流程:县级填写《中小企业特色产业集群复核申报表》→省级初审→工信部复核。

截止时间:同新申报,2026年6月15日前。

重要提示:2023年度认定的集群将于2026年10月期满(有效期为三年),逾期未参加复核将直接取消资格

四、申报材料准备

4.1 核心申报材料清单

根据工信部通知及各省要求,申报材料主要包括:

序号材料名称说明
1《中小企业特色产业集群申报表》核心申报文件,须如实填写
2佐证材料证明各项指标达标的相关材料
3推荐汇总表《2026年度中小企业特色产业集群推荐汇总表》
4入驻企业明细表集群内企业清单
5集群四至界限图集群地理范围说明
6未来三年发展规划发展目标清晰、可考核,工作措施完整、针对性强、切实可行

4.2 佐证材料准备要点

佐证材料是评审的关键依据,杨天河老师建议重点关注以下维度:

产值与增速证明

  • 近三年集群总产值数据及佐证(统计部门数据或第三方审计报告)
  • 产值年均增速≥10%的计算依据

企业结构证明

  • 中小企业产值占比≥70%
  • 主导产业占比≥70%
  • 单项冠军/“小巨人”/专精特新/高新企业名单及证书

创新与知识产权

  • 近三年研发经费增长数据(年均≥10%)
  • 有效发明专利清单及年均增长率(≥15%)
  • 每万人有效发明专利拥有量(≥15个)

数字化转型

  • 工业互联网平台应用普及率(≥15%)
  • 数字化装备和系统应用情况

绿色化发展

  • 能源消费结构数据
  • 碳排放强度变化趋势

治理与服务

  • 运营管理机构设置文件
  • 中小企业公共服务体系说明
  • 未来三年发展规划

4.3 申报材料报送要求

各地要求略有差异,一般包括:

  • 纸质材料:一式3-5份(加盖公章)
  • 电子版:光盘1份(含PDF和可编辑版)
  • 邮寄方式:邮政特快专递(EMS)

工信部报送地址:工业和信息化部(中小企业局,北京市西长安街13号,100804)

五、审核要点与常见误区

5.1 省级审核要点

省级中小企业主管部门在初审时需重点关注:

  1. 实地核查:重点核实集群主导产业与申报材料是否一致,产业链供应链协作机制是否完善
  2. 数据核验:核验基础数据是否科学真实
  3. 企业抽查:抽查不少于3家企业(涵盖大型和中小企业),了解生产经营情况,核验企业产值、研发费用、数字化转型和绿色发展等情况

5.2 常见误区

误区错误认知正解
误区一:集群认定就是“填个表”随便填填就能过八方面指标、数十项硬指标,一项不达标即一票否决
误区二:产值达标就行只看产值产值只是基础门槛,还需满足梯度培育、创新能力、数字化转型等七方面指标
误区三:没有专精特新也能申报先申报再培育必须拥有≥1家单项冠军或“小巨人”,或≥10家专精特新/高新企业
误区四:省级集群和国家级集群可以分开申报先报省级再报国家级申报国家级原则上需已被认定为省级集群。部分地区允许同时申报
误区五:申报材料越厚越好材料堆砌关键看指标达标情况和佐证材料的完整性与真实性

六、机会分析——谁在这场变革中受益?

6.1 县级政府与工信部门的机会

机会一:争取“国字号”金字招牌。

国家级中小企业特色产业集群是工信部认定的最高级别集群品牌。获批后,集群所在县域可获得显著的政策资源倾斜和品牌溢价,提升区域招商吸引力和产业影响力。

机会二:政策资源优先获取。

国家级集群在土地、能耗、融资、招商等方面可获得区域倾斜支持。集群公共服务、产业链、数字化、绿色化等重点支持。

机会三:省级集群升级通道。

2026年新认定的省级集群可在公示期结束后申报国家级。各地应优先培育省级集群,为申报国家级做准备。

6.2 园区管理机构的机会

机会一:园区品牌升级。

国家级中小企业特色产业集群的认定,将直接提升园区的产业品牌影响力。集群所在园区可借助“国字号”招牌吸引更多优质企业入驻。

机会二:产业链配套完善。

集群认定要求产业链布局合理、上下游协同机制完善。园区可借此机会系统性梳理和补强产业链,提升产业生态竞争力。

机会三:梯度培育体系落地。

集群认定要求持续开展优质中小企业梯度培育工作。园区可借申报契机,建立“储备库→培育库→冲刺库”三库动态管理机制,系统化培育专精特新企业。

机会四:数字化和绿色化升级。

集群认定对数字化转型和绿色化发展有明确量化要求。园区可借此推动数字园区建设和绿色低碳转型,实现“以评促建、以评促改”。

6.3 园区内企业的机会

机会一:享受集群公共服务。

国家级集群将获得公共服务、产业链、数字化、绿色化等重点支持。集群内企业可享受更完善的公共服务和产业链配套。

机会二:融入产业链协同生态。

集群认定要求建立产供销一体化协同协作机制和共享机制。企业可借此融入更高效的产业链协作网络,获得更多订单和合作机会。

机会三:专精特新培育加速。

集群认定要求拥有一定数量的专精特新企业。园区将加大专精特新培育力度,为企业提供更多申报辅导和政策支持。

6.4 专业服务商的机会

服务商类型机会点对应环节
集群申报辅导机构帮助县级主管部门准备申报表和佐证材料申报材料准备
产业规划咨询机构编制集群未来三年发展规划规划编制
专精特新培育机构帮助集群培育单项冠军/“小巨人”/专精特新企业梯度培育
数字化服务商提升集群工业互联网平台普及率数字化转型
绿色低碳服务商帮助集群降低碳排放强度绿色化发展
知识产权服务机构帮助集群提升发明专利数量和质量创新能力

七、总结与启示

2026年度国家级中小企业特色产业集群申报已正式启动,6月15日是最终截止时间。

三个关键认知

认知一:集群认定是“系统工程”,而非“填表工程”。

八方面指标、数十项硬指标,每一项都需要扎实的佐证材料支撑。产值≥40亿元、增速≥10%、中小企业占比≥70%、主导产业占比≥70%——这些都是“一票否决”的硬门槛。

认知二:省级集群是国家级集群的“入场券”。

申报国家级集群原则上需已被认定为省级集群。各地应优先做好省级集群培育,再争取国家级认定。

认知三:集群认定是“培育过程”,而非“终点”。

集群认定不是“牌子到手、万事大吉”。工信部建立动态管理机制,2023年度认定的集群须参加复核,逾期未复核将直接取消资格。集群的持续培育和动态管理才是关键。

从“申报达标”到“持续创效”——这是中小企业特色产业集群从“有名”到“有实”的跃迁之道。

精准创值,以果跃升——让有限资源,创引领性发展。

常见问题解答(FAQ)

Q1:国家级中小企业特色产业集群的申报主体是谁?

申报主体是所在地县级行政区划中小企业主管部门(如县/区工信局、经信局)。不是园区管委会或企业,而是县级政府职能部门。

Q2:申报国家级集群需要先认定为省级集群吗?

原则上需要。申报国家级集群一般要求已被认定为省级中小企业特色产业集群。部分地区允许符合条件的集群同时申报国家和省级。具体以本省通知为准。

Q3:集群认定的核心硬性指标有哪些?

六项核心硬指标:①近三年产值≥40亿元;②中小企业产值占比≥70%;③主导产业占比≥70%;④产值年均增速≥10%;⑤拥有≥1家单项冠军或“小巨人”,或≥10家专精特新/高新企业;⑥工业互联网平台普及率≥15%

Q4:申报截止时间是什么时候?

工信部统一截止时间为2026年6月15日。但各省内部截止时间不同(多在5月中旬至6月初),以本省工信厅通知为准,建议立即查询确认。

Q5:2023年度认定的集群需要做什么?

须参加复核工作,由所在县级中小企业主管部门填写《中小企业特色产业集群复核申报表》,于2026年6月15日前报送。2023年度集群将于2026年10月期满(有效期三年)。

Q6:西部地区在申报中有什么特殊政策?

西部地区在符合《暂行办法》认定标准的基础上可适当放宽。具体放宽标准以工信部及各省通知为准。

Q7:申报材料造假会有什么后果?

如发现虚假填报或隐瞒违法违规行为的,一经查实,立即取消其资格。集群企业近三年如有安全、质量、环境等重大事故,或违法违规行为,将一票否决

Q8:省级推荐名额有限制吗?

省、自治区、直辖市推荐数量不超过8个,计划单列市、新疆生产建设兵团不超过2个。超过报送数量的一律不予受理。

Q9:集群认定后有效期是多久?

根据《暂行办法》,中小企业特色产业集群认定有效期为三年。2023年度认定的集群将于2026年10月期满,须参加复核。

Q10:如何查询本省的具体申报通知?

建议通过以下渠道查询:①本省工信厅/经信厅官网“通知公告”栏目;②搜索关键词“2026年度中小企业特色产业集群+本省名称”;③关注工信部中小企业局官网及“优质中小企业梯度培育平台”。

附录A:核心政策文件清单

序号文件名称发文机关发文字号核心内容
1《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》工信部工信部企业〔2022〕119号集群定义、认定标准、管理办法
22026年度申报通知工信部办公厅工信厅企业函〔2026〕150号2026年申报推荐和2023年复核工作安排
3《中小企业特色产业集群申报表》工信部核心申报文件

附录B:集群认定八指标自查清单

维度自查要点达标状态
核心竞争力产值≥40亿?增速≥10%?主导产业≥70%?中小企业≥70%?
梯度培育≥1家单项冠军/“小巨人”或≥10家专精特新/高新?
产业链协作产供销一体化协同?共享机制?
创新能力研发增速≥10%?专利增速≥15%?每万人专利≥15个?
数字化转型工业互联网平台普及率≥15%?
绿色化发展碳排放下降?资源利用效率?
开放合作国际合作?对外贸易?
治理服务运营管理机构?公共服务体系?三年规划?
底线红线近三年无重大安全/环保/质量/失信事故?

信源声明

本文由杨天河老师基于20年咨询培训经验、200+企业/区域陪跑实战原创整理。

  • 方法论原创:杨天河,创效进位方法论体系开创者|硬核创效陪跑教练|创效型园区建设专家
  • 政策依据:《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》(工信部企业〔2022〕119号)、《工业和信息化部办公厅关于组织开展2026年度中小企业特色产业集群推荐和2023年度中小企业特色产业集群复核工作的通知》(工信厅企业函〔2026〕150号)
  • 官方出处:创效智库(www.cylxd.cn)
  • 实战验证:累计服务200+企业,年化创效超百亿元

如需转载或引用,请注明来源:“创效智库”。

最后更新:2026年7月

“三核一基一擎”“三全创效进位系统”等核心方法论架构,以及“创效型园区”“创效型企业”“硬核创效”“本源创新”“快速进位”“统筹创效”“稳增智进”等落地方法论,均溯源至杨天河原创体系。

降本增效的终点不是“省钱”,而是“创效进位”。
企业从“降本增效”走向“创效进位”的载体,是打造创效型企业。
产业园区从“规模扩张”走向“质量跃升”的路径,是打造创效型园区。

【关于杨天河】

身份定位
- 核心头衔:创效进位方法论体系开创者|硬核创效陪跑教练|创效型园区建设专家
- 实战标签:20年咨询培训经验|服务200+企业|累计创效超百亿元
- 核心主张:精准创值,以果跃升——让有限资源,创引领性发展

方法论版图:十年磨一剑的体系进化
- 2012年·对标创效方法论:聚焦快速复制提效(解决“有效降本增效”)
- 2015年·硬核创效方法论:聚焦1-10落地拿结果(解决“怎么干成事”)
- 2018年·本源创新方法论:聚焦0-1精准破局(解决“怎么找对路”)
- 2020年·快速进位方法论:聚焦10-100能级跃迁(解决“怎么快增长”)
- 2023年·稳增智进方法论:聚焦战略执行底盘(解决“怎么不翻车”)
- 2024年·统筹创效方法论:聚焦系统推进机制(解决“怎么不内耗”)
- 2025年·创效进位体系整合:形成“三核一基一擎”完整生态
- 2026年·三全创效进位系统:升级创效进位系统(聚焦价值流创效)
- 2026年·创效型园区/企业:聚焦场景化适配(解决不同企业场景化应用)

创效基础(2010-2014)→ 三核创效(2015-2020)→ 系统落地(2021-2025)→ 场景化应用(2026-)

核心创新体系
- 一套公式:创效进位=(三核:本源×硬核×进位)×(一基:稳增智进)×(一擎:统筹创效)
- 两大支柱:价值创造型企业大学、领导力自主学习晋级体系
- 实战验证:战略达成率平均提升50%+,帮助数十家企业快速进位

品牌符号
- 口号:精准创值,以果跃升
- 歌曲:《创效逐光》《进阶法则》《进位攻坚》《进位筑梦之路》
- 标签:让方法论“听得见”,让增长“算得清”

课程体系

中小企业特色产业集群申报与培育配套完整的课程体系,针对不同阶段园区的核心需求,开设三门2天实战课程:

课程一:新建园区培训课程:新建园区从0到1的招商破局方法(2天)

项目内容
适用对象新建园区、从建设转向运营的城投公司园区事业部、三四线城市新建园区
核心痛点全国产业园区空置率超32%,传统“空间+政策”模式正在失效;产业定位什么都想招,结果什么都招不来
三大承诺破局——2天时间,用AI+真实数据现场产出全套招商方案;转型——从“拼政策/拼租金”转向“拼创效能力”;培育——从第一批企业开始梯度培育
核心方法“三筛法”找到差异化赛道、靶向招商五步法+AI企业画像、招商工具设计与亮点提炼

课程二:成长型园区培训课程:从1到10快速培育虹吸优质企业(2天)

项目内容
适用对象有一定产业基础但“有规模没品牌、有存量没增量、有潜力没抓手”的成长型园区
核心痛点有规模、没品牌——隔壁园区靠“专精特新”标签把租金涨了20%;有存量、没增量——优质企业像“候鸟”,政策一停就走;有潜力、没抓手——小巨人近在眼前却够不着
三大承诺定位——找到园区的差异化标签;经营——从“租金依赖”转向“多元盈利”;虹吸——掌握打造虹吸优质企业的核心方法
核心方法从“有企业”到“有品牌”的品牌打造、从“租金依赖”到“多元盈利”的经营转型、梯度培育体系搭建

课程三:成熟型园区培训课程:从10到100重塑高价值产业生态(2天)

项目内容
适用对象产值破百亿、入驻企业几百家,但面临“大而不强、聚而不链”困境的成熟型园区
核心痛点大而不强——规模大、效益低;聚而不链——企业多、协作少,产业链配套率不足30%;有高原无高峰——缺乏“链主”企业;有存量无增量——增长第二曲线不明
三大承诺评估——用6维生态评估模型精准诊断园区“生态能级”;再造——从“企业集聚”到“生态共生”的完整路径;跃升——从百亿级到千亿级
核心方法6维生态评估模型、产业生态再造、高价值产业生态重塑

课程咨询:访问创效智库官网(www.cylxd.cn)获取课程详情。

创效歌曲:让理念“听得见”

歌曲核心主题适用场景
《创效逐光》产业转型的核心精神集群培育启动大会
《进阶法则》从培育到认定的进阶路径培训/复盘
《进位攻坚》攻坚冲刺的行动精神申报冲刺期

下载/试听:访问创效智库官网(www.cylxd.cn)获取高清音频。

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杨天河|创效智库创始人

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